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武胜县人民政府办公室关于发展壮大村级集体经济的意见

武胜府办发〔2016〕43号

武胜县人民政府办公室

关于发展壮大村级集体经济的意见

各乡镇人民政府,县级各部门:

为全面贯彻落实中省市“三农”工作相关安排部署,深入推进农村改革,创新发展农村新型集体经济,培育农村经济新增长点,助力脱贫攻坚,促进农民增收,结合武胜实际,现就发展壮大村级集体经济相关工作,特提出如下意见。

一、总体要求

指导思想。贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,围绕脱贫攻坚和农民增收两大核心,以全面建成小康社会为目标,通过政策扶持、产业支撑、示范带动、路径引领等措施,高效利用农村集体资产、资源、资金等要素,逐步建立集体经济多样化经营管理模式,发挥村级集体经济优越性,调动村集体成员积极性,提升村集体自我发展、自我服务、自我管理能力和水平,为促进农村经济社会发展、巩固农村基层政权注入新活力。

基本原则。

1.坚持因地制宜原则。根据不同区域和经济特色,坚守生态环保底线,分类指导,因村因势施策,探索不同经营主体的组织形式和商业运营模式,宜农则农、宜工则工、宜商则商,稳步推动村级集体经济繁荣发展。

2.坚持市场导向原则。遵循市场规律,实事求是、稳妥推进,坚持市场在资源配置中的决定性作用,同时更好地发挥政府在政策引导、规划引领、资金支持等方面的作用,走出适应不同经济资源和市场条件的新型集体经济发展道路。

3.坚持集体所有原则。巩固完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,坚守不改变村集体产权性质、不损害村集体利益、不损害农民利益“三条底线”,发挥村组织自我“造血”功能,促进集体资产保值增值,实现集体和个人利益双赢。

目标任务。2016年底,实现全县有村级集体经济收入的行政村达60%,年经营性收入超过5万元的村达20%,其中拟退出的30个贫困村都有村级集体经济收入,且达到人均收入6元以上的目标。到2018年,实现全县有村级集体经济收入的行政村达80%,年经营性收入超过5万元的村达30%,其中133个贫困村全部有村级集体经济收入,且达到人均收入6元以上的目标。到“十三五”末,全县515个行政村全部实现“四有”目标,即有科学发展规划,有稳定收入来源,有一定资本积累,有健全监管机制,实现村级集体经济收入5万元以上的行政村达50%。

二、实施途径

各乡镇要根据行政村的资产资源状况和区位条件等,每年至少甄选2个村开展村级集体经济发展试点,且当年拟退出贫困村必须作为扶持村级集体经济发展试点,为贫困村顺利摘帽奠定基础,力争“十三五”末全县行政村全部有村级集体经济,实现全面消除“空壳村”现象的目标。在推进试点中,各乡镇、村要充分发挥群众首创精神,可以参考以下发展形式,也可以选择其他适合本村实际情况和需要的发展模式,鼓励大胆创新,探索集体经济创收多渠道、多类型、多元化的发展格局。

走“资源开发”的发展模式。一是依托特有丰富资源,大力招商引资,引进能人、项目、资金,入股兴办企业为村集体创收。二是整合村集体所有的园、林、地、水、滩等自然资源,完善产权有偿使用形式,釆取租赁、承包、股份合作等方式统一开发利用,变存量为增量, 实现村集体可持续增收。三是充分利用农村“四边”空闲地,发展“边角”经济,采用“集体投入、分户管理、收益分成”的模式,发展经济林木为村集体增收。四是支持村集体领办合作社,发展农业产业适度规模经营,按照入社自愿、退社自由、利益共享、风险共担的原则,鼓励和引导村集体成员以土地承包经营权折股入社,实现双收。五是将村集体机动地、荒地和村庄整治、宅基地复垦等节余的土地及堰塘等资源以租赁、入股等形式与业主、企业合作,获得二次红利增加村集体收入。

走“有偿服务”的发展模式。一是支持村集体建立农村土地流转服务站,按照“依法、自愿、有偿”原则,将农民流转的土地,由村集体通过转包、反租、入股等方式流转给农业经营主体,获取中介服务或租金差价。二是支持村集体成立劳务合作社或公司等服务实体,为各类市场主体尤其农业经营主体提供初加工、流通、仓储、劳务等有偿服务,开辟村集体创收途径。三是特色产业突出的村,鼓励其村集体领办专业机构组织,提供农资供应、科技服务、电子商务和品牌创建等服务,以有偿微利服务增加村集体收入。四是利用本地生态资源、民俗文化和农业特色等发展休闲农业和乡村旅游,进一步完善基础设施,促进农业与旅游、文化产业的深度融合,发展生态旅游、农家乐、釆摘园等服务项目,使村集体在为经营主体和游客服务中增收。

走“物业管理”的发展模式。一是鼓励村集体按照土地利用总体规划和城乡建设规划的要求,开发利用集体经营性建设用地等土地,量力而行建设专业市场、集贸市场、门面房、超市等物业项目,采取使用权入股、租赁、自主经营、管理服务等形式,发展物业经济。二是盘活村集体闲置办公用房、校舍、仓库、礼堂、水利设施等不动产,按照“集体所有、有偿经营”原则,通过租赁、拍卖、作价入股、集体经营等方式增加收入。三是鼓励有条件、区位优势明显或城镇规划内的村,按照统一规划、统筹建设的原则,通过异地兴建、联村共建等多种形式,增加村集体资产和物业经营收入,拓展村级集体经济发展空间。

走“混合经营”的发展模式。一是鼓励村集体以集体资产资源参股农民专业合作社和经营稳健的工商企业。二是有条件的村可以探索自行设立扶持村级集体经济发展基金,积极探索基金使用运转方式,实现集体资产保值增值。三是根据各乡镇实际,探索强村带弱村、村企联手共建、政府定点帮扶、扶贫开发等多种形式,实现多元化经营,鼓励有条件的村集体与其他经济主体发展混合所有制经济项目,不断探索和丰富村级集体经济实现形式。

三、政策服务

用好扶持政策。鼓励和支持村集体作为经营主体发展现代农业,享受《武胜县促进现代农业发展奖励扶持办法》支持政策。鼓励探索支农财政资金形成资产转交村集体持有、管护和作为村集体股权,充实村集体资产。资产和经营利润折股量化为村集体和农民持有股份。建立股权扶贫机制,鼓励贫困村用好用活扶持生产周转金,为村集体和贫困户增收。落实税收和金融支持政策,加强土地政策扶持,为村级集体经济发展营造良好环境。

强化人才培训。由村申请、乡镇汇总,报县级主管部门统筹,利用青年劳动者技能培训、阳光工程、新型职业农民培训和党员学历教育等培训资源,通过多层次、多形式教育培训,提升党员、村干部和能人带领发展集体经济的综合素质和能力。积极吸纳年轻村干部,建立定期培训制度,切实为新型村级集体经济发展提供人才支撑。

整合项目扶持。鼓励支持农业适度规模经营、高标准农田建设、农业产业发展扶持政策及资金项目向试点村倾斜。对村集体领办合作组织、发展农业产业项目,同等条件下给予优先扶持。统筹安排现代农业生产发展资金、农田水利设施建设补助资金、农业科技推广与服务补助资金等扶持农业生产类资金,支持试点村集体经济发展。

推行激励机制。建立健全试点村集体治理结构,探索政经分离,实行稳健经营和民主决策,坚持村务公开, 接受群众监督。增加试点村公共服务投入,探索通过政府优先购买村集体服务,不断提高村级公共服务质量和能力。设立发展村级集体经济贡献奖,对村级集体经济发展成效显著的先进村和个人给予表彰和奖励,对发展村级集体经济作出突出贡献的村级组织和乡镇负责人,在评先评优、选拔任用等方面优先;对发展村级集体经济试点工作领先,且当年村集体经济经营性收入达5万元以上的村,给予一次性奖励。

四、工作保障

加强组织领导。各乡镇都要成立由主要领导为组长,分管副乡镇长为副组长,相关负责人为成员的发展壮大村级集体经济工作领导小组,统筹推进村级集体经济增收工作。落实专门工作力量负责村级集体经济增收工作的组织实施和协调落实。

明确责任分工。各乡镇要加强对试点村主导产业规划、土地流转、招商引资、人才培训、政策宣传等方面的指导,提供市场拓展、品牌推介等方面的服务,实行乡镇领导班子包村负责制,包村领导为牵头责任人,主动衔接相关部门,负责各村集体经济的调查摸底、分村制定村集体经济发展规划、指导和督促各村发展集体经济。各试点行政村要做好土地流转协调、村民动员组织、调处村组关系、引资合作服务等工作,明确各村支部书记为第一责任人,负责挖掘本村集体经济资源、落实本村集体经济发展规划、协调处理集体经济发展过程中的矛盾纠纷。县级各相关部门要充分发挥职责职能、加强指导、分工协作、密切配合,共同推动村集体经济发展。

加大财政支持。根据村集体经济发展需要,筹集配套专项资金,主要用于对鼓励土地流转、零散土地整治、发展为农服务、物业经营等补助和人才培训、经营性创收奖励等工作,不得违规用于项目配套、偿还乡村债务、建设楼堂馆所、购置交通通讯工具和发放个人补贴等,财政部门要加强相关资金监管工作。

严格督查考核。将各乡镇村级集体经济发展纳入年终综合工作考核,作为一项重要指标参评绩效等次。围绕村级集体经济发展、资金使用、产业化经营、农民增收和体制机制创新等内容,县委县政府督查办、农工委、财政局等相关部门联合组织开展村集体经济发展督促检查。各乡镇要每季度总结村级集体经济发展工作进展情况、成效及问题、下步工作打算,于每季度末报县委农工委;每半年和年终填报各行政村集体经济发展情况统计表,于7月6日和12月6日前报县委农工委。

注重典型宣传。在发展村集体经济过程中,要注重创新,通过扶优扶强,树立典型,总结宣传发展壮大村级集体经济的好经验和好做法,以点带面,发挥示范带动效应,推动农村集体经济又快又好发展。

武胜县人民政府办公室

2016年10月10日

信息公开选项:主动公开

武胜县人民政府办公室 2016年10月10日印发


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